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重要论文（国内）
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公共图书馆的公共责任
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| [作者]:赵红川 |
| [单位]:四川省图书馆 |
| [摘要]:公共图书馆的公共责任是一个体系。它涉及图书馆服务与管理的全过程，体现在主观与客观方面，反映在服务的流程上，融入到图书馆文化的不同层次中，涉及到图书馆内部和社会公众的诸多方面。建立公共图书馆公共责任体系应该包括：建立市场经济条件下的公共图书馆文化；坚持独立性、公益性和社会性，完善公共图书馆的治理结构和管理体制；创造公共图书馆治理创新的大环境。 |
| [关键词]:公共图书馆、公共责任、治理 |
1.作为公共事业的公共图书馆
1.1公共事业管理视野下的公共图书馆，是一个不以营利为目的，以文献信息服务为手段，为社会公众提供精神文化产品（广义的），提高全社会科学文化水平，改善社会公众生活质量为的非营利机构。由于其经费主要由国家财政拨给，使用的是国家转移支付的税收资金，承担的是公共部门委托的、为社会公众服务的责任，因此，公共图书馆就自然具有了作为“公共服务”组织的基本特征。
1.2 公共图书馆的“公共”性表现在：第一，公共图书馆的拥有主体是公共部门而不是私人机构；第二，公共图书馆一切活动的目的是为了满足社会的共同需要；第三，衡量公共图书馆绩效的指标不是简单的利润或效率标准，而是服务的质量、数量、满足社会需要的程度等多种标准；第四，公共图书馆事业是一项公众广泛参与的建设事业，这种参与既包括物质和精神的支持，也包括对事业活动的约束和监督。
1.3公共图书馆的公共事业特性
1.3.1公共图书馆设社会价值的“公众性”、“公用性”、“公益性”的融合。公共图书馆的服务对象是所有的社会成员，与社会所有公众成员的利益都有直接和间接的关系，所以具有公众性；同时公共图书馆的服务内容是所有社会成员共同需要的，公共图书馆作为社会文化基础设施是所有社会成员共同使用的，所有社会成员都是公共图书馆的读者，都可以使用公共图书馆，他们可以无一例外地使用和享受公共图书馆的服务，所以带有公用性；另外公共图书馆所提供的服务是整个社会的经济社会发展，特别是精神文化发展所必不可少的条件，公共图书馆建设和服务的目的是实现公众的共同利益，社会中的全体公众都可以享受这种利益，因而带有公益性。公共图书馆的这一特点决定了它需要公共部门大量经费投入和直接参与，进行统筹规划和科学管理。
1.3.2公共图书馆作为“纯公共物品”的基本特点。第一，图书馆的服务具有不可分割性，图书馆要么向所有人提供服务，要么不向任何人提供，在理论和实践中不能够和不可以对服务对象进行选择。第二，由于政府对公共图书馆的直接投资较大，可持续的发展需要长期维持较高的投入水平，因此在同一个行政区域内具有自然唯一性（或自然垄断性）。第三，对读者而言，公共图书馆的消费不具有排它性，即排除任何读者对公共图书馆服务的分享都要花费巨大的成本（广义的）。第四，公共图书馆的服务是非竞争的，当图书馆服务开展以后，增加任何一个读者对图书馆的使用或享用时，并不导致服务成本的增长。第五，作为一个单纯的投入——产出链分析：由于公共图书馆对读者服务的价值，是通过潜移默化的阅读及其相关活动体现出来的，因此衡量公共图书馆服务效果十分困难，导致根据读者所取得的效果收取费用所需要的支付的交易成本过高，图书馆无法根据服务的效果获得收益。第六，公共图书馆的服务和读者的消费具有精神文化价值，涉及公共文化权利，必须给予普遍保障。
1.3.3对公平价值的追求高于对效率的追求。公共图书馆存在的主要理由和基本目标是为了满足社会成员的普遍文献需要，而提供基本的、普遍的公共图书馆服务，当在服务中出现公平和效率发生矛盾，难以两全的情况下，公共图书馆必须首先表现出对公平价值的追求。服务的普遍性只有在拥有一定规模后才能够体现出来，在具有一定规模之后必须首先将普遍服务和公平价值放在基础地位。公共图书馆的规模性包含两层含义：其一，公共图书馆对于社会整体发展特别是人的全面发展而言，是不可分割的社会组成部分；其二，公共图书馆事业是一个完整的体系，建立这样一个公共服务体系需要大量的投入，而且大部分属于经常性支出，所以要使公共图书馆的服务体现出普遍性、公共性、全民性的特点，实现“全民终身教育”和“学习型社会”的目标，必须达到一定规模，使全民普遍受益以后，才能够体现出公平价值追求的意义。
1.3.4公共图书馆建设的超前性。由于公共图书馆事业是社会精神生产和文化生活中重要的基本条件和基础设施，它的作用的发挥具有一定的基础性、支撑性、间接性和滞后性，各种积极效果不能立竿见影，需要预先发展，为社会经济发展留出“提前量”。另外，社会对公共图书馆的需要是逐渐增长的，如果公共图书馆事业的发展不能适度超前，社会公众的公共图书馆需要，将始终处于长期得不到满足的状态，成为困扰社会文化发展的问题。
2、现代公共管理环境下的公共图书馆责任
2.1强调公共部门的责任是历史发展到一定阶段的必然产物，是人类文明和社会进步的重要标志。在现代社会，一方面公众对政府的期望日益提高，政府面临的“信任压力”也不断加重；另一方面商品经济的高度发达和民主政治体制的建立也为公共责任诉求奠定了前提条件，为公共部门担负公共责任提供了制度保障。公共图书馆作为公共部门管辖下直接承担公众文献信息服务的公益性文化机构，也必然要承担重要的公共责任。
2.2公共图书馆的公共责任是一个相互关联的、严密的、涉及图书馆服务与管理全过程的体系，它体现在主观与客观方面、反映在服务的流程上、融入到图书馆文化的不同层次中、涉及到图书馆内部和社会公众的诸多方面。
2.2.1主观责任和客观责任。广义的公共图书馆主观责任来至于公共图书馆组织对图书馆责任的认识、理解、感受和全社会对图书馆信赖程度的估价，是公共图书馆忠实的履行义务和责任的内在驱动力。公共图书馆的客观责任是指社会公众、法律以及公共部门交付的客观应尽的义务和责任，包括：对社会公众利益负责，对宪法和法律负责，对公共图书馆的管理、组织、服务、规划、政策和标准负责。概括起来，公共图书馆的公共责任就是，公共图书馆作为一个非营利机构其行为要向公众利益负责，公共图书馆的馆长作为法定代表人要对其行为向法律负责任，管理公共图书馆的公共机构要向社会公众和公共图书馆事业的管理和领导负责。
2.2.2公共图书馆的公共责任从服务的流程上，主要由三个环节构成：在公共图书馆的服务行为实施前，应该以高度的责任感和义务感，认真研究和明确服务所要达到的目的，使之与公共图书馆应该有的、基本的公共目标相一致；在公共服务的过程中，高度重视社会公众和读者的反馈，主动介绍公共图书馆的任务目标和措施办法，自觉接受社会广泛的监督；最后，还必须建立图书馆服务的公共责任的究错机制，对服务的不当行为承担责任，通过撤消或纠正错误的行为和决定，达到满足社会公众和读者要求的目的。
2.2.3公共图书馆的公共责任是图书馆管理与服务水平的综合体现，它融入到管理与服务的“文化层面”，体现为公共责任的不同层次。
2.2.3.1公共图书馆低层次的公共责任仅仅意味着“不违法、不违规、避免不正当的言行为、建立基本的管理制度”，重点是被动的服从和遵守，所谓“不求有功、但求无过”，尽管可以避免服务和管理上的不当行为，但不足以提高工作效率改善服务效果。如在财务上，合理的使用资金，确保资金用在预先确定的领域，在管理和服务的执行中，积极作为以确保职责的履行，严格遵守既定的规则和工作程序等。
2.2.3.2 公共图书馆高层次的公共责任表现为“有效的利用所有资源，实现公共图书馆的终级目标”。高层次公共责任要求建立“以人为本”、“社会需求为上”的理念和“开拓创新”的意识，全面整合文献资源、人力资源、设备资源、读者资源、政府资源、服务资源、管理资源、技术资源和社会经济资源，提升公共图书馆在社会公共服务中的份额和影响力，具有主动性特征。如，在服务和管理的项目上，主动关注组织的效益责任，通过对工作质量和流程的控制，确保各种资源的投入取得预先所期望的效果，同时要求服务策划、设计和执行要体现“读者第一”的思想，并通过科学测定读者的需求，有针对性、前瞻性地满足读者的需求。
2.2.4公共图书馆的公共责任涉及的主要方面
2.2.4.1公共图书馆的公益性地位和公益性活动的法律地位。严格意义上的公益活动不仅仅是公益性单位和志愿者的“毫不利己、专门利人”的行为，而且应该是公共部门负有的“组织和动员公民的爱心为最需要的人群”服务的义务。如果社会和公共部门不重视公益性活动组织，将导致以公共图书馆为代表的公益文化机构的公共责任缺失，造成极为严重的社会后果。
2.2.4.2公共图书馆汲取社会资源受到的制约。主要涉及：政府资源的获得带来的约束，竞争环境带来的挑战，经济环境的制约三方面。随着政府公共服务的市场化、社会化等改革，公共图书馆及其相关组织承担越来越多的由原政府部门履行的公共服务职能，而当公共图书馆更多的接受公共服务与管理任务时，也同时接受了公共部门对资金使用的监督和控制，公共图书馆必须在公共资金使用上承担相应的公共责任。在经济社会快速发展，大众需求急剧增长，与公共图书馆服务手段相同或相似的机构大量涌现，文献信息服务提供者之间的资源竞争日趋激烈，这就为强化公共责任，树立良好形象提出了严峻的挑战。最后是一方面社会对公共图书馆服务需求的急剧增长，另一方面是政府对公共图书馆经费投入严重不足的制约。
2.2.4.3公共图书馆本身组织的变化。传统的公共图书馆的运作方式是以封闭为特征，对外部性的要求和社会的依赖程度较低。随着政府体制改革和公共服务社会化改革的深入，公共图书馆在社会中的地位日趋重要，受到的外部影响越来越大，与外部环境的互动日益增强，这使得公共图书馆必须更多的满足外部的要求，强化外部责任，使公共图书馆逐步以开放系统的方式运作。
2.3建立公共图书馆公共责任体系的主要目标
2.3.1建立市场经济条件下的公共图书馆文化。公共图书馆制度改革和创新，最重要的目标是通过理念的转变，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共图书馆文化。公共图书馆事业最重要的文化理念是，以人为本的服务观念和以人为本的社会责任。
2.3.2坚持独立性、公益性和社会性，完善公共图书馆的治理结构和管理体制。第一，要保证公共图书馆管理与服务的独立性，坚持政事分开，减少政府对公共图书馆具体业务的干预，在保障公共图书馆可持续发展的前提下，给公共图书馆独立服务与管理的条件和权利。第二，要坚持政资分开，将公共图书馆的资产纳入国有资产监管部门的管理之下，监督国有的公共图书馆的资产运行。第三要强化政府监管，政府部门要对公共图书馆的公益性和社会性负责，切实监督各级公共图书馆服务产品的数量、质量和成本，切实保证人民群众对公共图书馆服务的选择权和知情权。
2.3.3创造公共图书馆治理创新的大环境。从总体上说，我国公共图书馆改革与创新的大环境正在形成之中，但是目前存在的政策障碍和制度障碍还相当严重，特别是改革和创新还缺乏法律上的保障。比如《图书馆法》还没有颁布，各地的“图书馆条例”还不完善，公共图书馆作为事业法人还存在制度方面的障碍，公共图书馆的机构行政化的问题还比较严重，事业法人的产权界定现在还比较模糊等等。特别重要的是，公共机构是公共图书馆提供公共服务的第一责任人，政府要不断加大对公共图书馆公共服务的支持和投入，决不能够为财政减轻负担而削弱政府对公共图书馆所应该承担的义务。
3公共图书馆履行公共责任面临的挑战
3.1公共事业改革和创新的历史要求
3.1.1我国已经进入以全面调整利益关系为重点的改革创新阶段，进一步的改革和发展对公共事业提出了新的要求。为全社会提供统一的公共产品和公共服务，已成为一个越来越迫切的战略任务。改革包括公共图书馆在内的事业机构，建设同改革发展新阶段相适应的公共图书馆服务体系，就成为了越来越重要的历史任务。
3.1.2公共图书馆的改革与创新还严重滞后于经济社会发展的进程。随着政府“公共财政”体系的建立，政府将把更多的财力和精力投入到组织基本的或主要的公共文化服务和公共文化产品的供给方面，因此公共图书馆要抓住这一历史性的机遇，在政府转型的大背景下，尽快明确公共图书馆在公共事业改革中的地位与作用，使公共图书馆的发展方向和社会责任与政府转型的方向和步骤一致，保障公共图书馆在社会发展中发挥重要的作用，以及在政府改革中取得应有的地位。
3.2公共图书馆履行公共责任的困境
3.2.1需求多元化与投入单一的困境。公共图书馆面临的需求越来越多元化复杂化，公共利益相关者多样化和“众口难调”使图书馆的服务和管理的挑战性增加、图书馆员的压力加大。公共图书馆将更加强调外部责任，如树立良好形象，促进组织运作的透明度，强化内部监督，减少浪费等，但是，公共图书馆获得更多的资源的可能性并没有明显增加，投入主体单一、政府拨款严重不足等问题依然突出，使公共图书馆用公益性的名义开展了一些影响公共图书馆形象的赢利活动，制约了公共图书馆的创造性、责任的独立履行、管理的自主性和承担公共责任的公信力。
3.2.2信任缺乏造成公共责任的履行困难。由于公共图书馆服务的特殊性，服务产出的质与量难与方便简捷的准确测定和量度，导致监督困难，良好“公信力”的建立比较不容易。公共图书馆服务公众的基础是信赖，它与利益相关者之间的关系更多的是建立在一种对公共事业的默契或心理契约上，如果信任缺乏将导致图书馆服务的动力不足，从而加深信任危机，造成恶性循环。
3.2.3志愿缺失。中国公共图书馆作为公益性机构的社会地位和形象还有待建立，具体表现为志愿缺失，如志愿者队伍的缺乏，慈善性捐赠很少甚至没有，公益活动狭隘，读者组织方式的业余性使之不能够作为图书馆馆员的专业性服务的有力补充等。
虽然公共图书馆的公共责任有其自身的特点和规律，但在根本上公共图书馆的公共责任与公众的根本利益是一致的。在公共图书馆改革和发展中，应该在公共图书馆为全体人民提供公共服务的同时，建立和完善形成一整套有效落实公共图书馆公共责任的普遍化的体制安排和规章制度，使中国的公共图书馆事业成为全体人民的共同福祉所在。
参考文献
1、赵红川，图书馆服务标准体系的构建，《新世纪的图书馆员》，北京图书馆出版社，2003年版
2、黄颖，徐引篪，图书馆治理：概念及其涵义，《中国图书馆学报》，2004年1期
3、世界经济合作组织，《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中国财经出版社，1997年，26页
4、[美]斯蒂格利茨，《经济学》，中国人民大学，1997年
5、吴东民 董西明主编《非营利组织管理》，中国人民大学出版社，2003年12月版
6、朱仁显主编，《公共事业管理概论》，中国人民大学出版社，2003年5月版
Summary
The public duty of the public library is an individual department. It involve what library service and management whole process. Subjective and objective aspect of now of its. It reflect on the service's process. It melt intones the different level of structure of arriving the library culture. It involve the library inner part with many aspects of public societies. Establish the public duty system of public library should include: Establish the public library culture that descend of market economy term; Insist the independent, public-spirited with the managing of social, perfect and public library construction with manage the system; Public library that creates the big environment manage to set up.
Topic phrase: Public library Public duty governance
赵红川，男，1963年生，四川省图书馆副馆长，副研究馆员，发表有关学术论文二十余篇。 |
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